第03版:全会特刊
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中共上海市杨浦区委
关于贯彻落实十一届市委九次全会精神践行人民城市
重要理念争做人民城市建设标杆的决定

  2019年习近平总书记考察上海期间,在杨浦滨江鲜明提出了“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性,赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。十一届市委九次全会审议通过了《关于深入贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,谱写新时代人民城市新篇章的意见》,明确要求将人民城市重要理念贯彻落实到城市发展全过程和城市工作各方面。杨浦作为人民城市重要理念的首发地,必须进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,努力当好践行人民城市重要理念的先锋和表率,成为全市乃至全国人民城市建设的标杆区域,为奋力创造新时代上海发展新奇迹,谱写“城市,让生活更美好”的新篇章作出新的更大贡献。为此,现作出如下决定。

  一、全面领会重大意义

  (一)充分认识人民城市重要理念的理论意义

  人民城市重要理念是习近平总书记关于城市工作一系列重要论述的高度凝练和集中体现,深刻回答了城市建设发展“依靠谁、为了谁”的根本问题,深刻回答了“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题,充分体现了“人民是历史创造者”这个历史唯物主义的根本观点,充分彰显了中国共产党作为马克思主义政党人民至上的政治立场,充分表明了走中国特色城市发展道路的坚定追求,为新时代人民城市的建设和发展提供了价值取向,指明了前进方向。全区上下要认真贯彻落实市委决策部署,深入学习领会习近平总书记人民城市重要理念的深刻内涵,坚持人民至上,紧紧依靠人民,不断造福人民,牢牢植根人民,以更高的政治站位、思想起点思考、谋划和推进杨浦各项工作。

  (二)全面把握人民城市重要理念的实践意义

  践行人民城市重要理念是杨浦在更高起点、更深层次、更宽领域、更大格局上加快推进创新转型发展的重大战略机遇,是全区广大党员干部思想认识大解放、作风本领大提升、精神干劲大提振的宝贵实践契机。全区上下要将深入践行人民城市重要理念作为一项必须长期坚持的重大政治任务,集中全部精力、用足全部智慧,更充分地发挥好杨浦战略机遇优势、高校集聚优势、空间载体优势、双创品牌优势,在实现高质量发展、创造高品质生活上迈上新台阶,在提升城区能级和核心竞争力上实现新跃升,在探索超大城市治理上创造新经验,不辜负总书记的厚爱、不辜负市委市政府的信任、不辜负百万杨浦人民的期待、不辜负历史和时代赋予的使命。

  二、全力推进重点工作

  (一)将人民城市的旗帜“举”起来

  面对时代赋予的重大命题,全区广大党员干部要始终把人民放在心中最高位置,大力弘扬“四敢精神”,拿出舍我其谁、当仁不让的气概,鼓足动真碰硬、攻坚克难的劲头,保持任劳任怨、尽心竭力的情怀,让人民城市重要理念的旗帜在杨浦高高飘扬。

  确保学深悟透。把人民城市重要理念作为党委(党组)中心组学习的核心内容和党员干部培训的主修课程,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来,与贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来,与“四史”学习教育紧密结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化紧密结合起来,更好地用人民城市重要理念武装头脑、指导实践、推动工作。领导干部要走在前、带头学、作表率,勤学深思、学深悟透、学用结合,确保学习有新收获、认识有新提升、实践有新思路、工作有新办法。

  营造浓厚氛围。充分发挥区域化党建联盟等机制作用,利用各类媒体平台,通过“社区政工师”宣讲、专题研讨会等多种形式,进一步将人民城市重要理念宣传好,把相关实践案例和经验报道好,推动人民城市重要理念进机关、进校园、进企业、进社区、进园区、进营区、进商圈、进网络,在全区广大党员干部群众中掀起“践行人民城市重要理念,争做人民城市建设标杆”的热潮。与市委党校、中国浦东干部学院等联手打造人民城市重要理念教育培训基地,在杨浦滨江规划建设“人民城市人民建,人民城市为人民”宣传展示馆,设立标志性构筑物,让人民城市重要理念首发地、示范区的形象深入人心。

  指导区域发展。将人民城市重要理念贯穿区“十四五”规划编制的全过程,作为区“十四五”和未来发展的重要指导思想。聚焦建设高质量科技创新区、高水平城市治理区、高能级活力转型区、高品质生态生活区,强化战略思维、找准发展方向、明确发展重点,准确识变、科学应变、主动求变,加紧谋划形成一些使区域发展格局为之一变的重大战略举措,让“十四五”期间全区经济社会发展不断涌现亮点、汇聚焦点、形成“爆点”。

  (二)让人民城市的要素“活”起来

  发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国一切问题的基础和关键,也是做好新时代城市工作的根本动力所在。杨浦作为上海科创中心重要承载区、国家创新型城区和全国唯一连续四年被国务院表彰的区域双创示范基地,必须认真贯彻新发展理念,不断提升要素市场化配置水平,努力成为全市乃至全国创新要素资源最丰富、流动最便利、转化最高效的区域之一,让创新的思想加速涌流,让创业的激情充分涌动,让创造的奇迹不断涌现。

  强化创新策源。坚定不移举创新旗、走创新路、打创新牌,始终以科创双创为杨浦最大的发展动力、最亮的优势品牌,奋力担当上海乃至全国科技创新策源地的新使命。紧紧抓住与区域各高校共同践行人民城市重要理念的契机,进一步深化“三区联动”、促进“三城融合”。认真贯彻落实市《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》,全力支持高校面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求加大科技创新力度,进一步优化大学科技园功能和布局,推动大学科技园提质增效。努力打破更多区校间有形无形的“围墙”,加快突破体制机制壁垒,探索区、校、企、社协同创新的新模式,努力成为学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地。

  盘活要素资源。紧紧抓住当前体制机制改革不断深化、要素市场化配置不断加速的有利契机,用足用好市“扩投资20条”“稳外资24条”等政策,对标市特色产业园区,全面加强杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济等重点区域建设,进一步加大投资强度、加快建设进度、提高经济密度。持续加大城区基础设施补短板力度,积极争取、全力配合、加快推进轨道交通、越江隧道、排水系统、电力设施等重大市政工程早规划、早开工、早竣工,让杨浦区位优势加速凸显。促进重点产业和特色产业向重点区域集聚、集群发展,不断提升集中度和显示度,主动争取市有关部门指导,加紧在军工路地区规划建设“在线新经济生态园”。

  壮大流量来源。认真贯彻落实市《关于提振消费信心强力释放消费需求的若干措施》,以强有力的举措积极扩大有效需求。努力做好地标文章、流量文章、联动文章,将五角场商圈打造成为上海消费新地标,持续提升大学路等一批特色商业街区品质,推动数字赋能商圈商户转型,积极打造“线上种草、线下拔草”的体验式消费新场景,加快打造夜间经济新模式,切实把人气聚起来,把商气汇起来,把消费提振起来。全面贯彻落实市《促进在线新经济发展行动方案》,充分发挥在线新经济头部企业集聚优势,加速将在线新经济“增长点”发展成为新的产业“增长极”,培育壮大一批在线新经济“独角兽”“隐形冠军”,形成千亿级产业集群。

  (三)把人民城市的治理“统”起来

  一流城市要有一流治理。要紧紧抓住“两张网”建设的“牛鼻子”,坚持党建引领,充分发挥人民群众的主体作用,全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平,不断完善城市治理体系,让科学的治理理念在杨浦率先得到实践、先进的治理手段在杨浦率先得到应用、成功的治理经验在杨浦率先得到提炼,为上海探索超大城市现代化治理新路子作出应有贡献。

  注重科技赋能。充分发挥城市运行“两张网”的关键作用,在资源整合、流程再造、管理效能提升等方面形成突破。立足“高效办成一件事”,打响“一网通办”品牌,在更高效、更便捷、更精准上下功夫,努力让企业和群众获取政务服务像网购一样便利。围绕“高效处置一件事”,加快系统整合,建强“一网统管”体系,始终把“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”作为第一原则和最终检验标准,确保“硬件不落后、应用争上游”。全面构建“上面千条线、下面两张网”的城区全周期管理网络,做到凡是能从“两张网”平台获取的业务数据,一律不再让基层一线填表格,凡是能通过“两张网”平台了解的工作情况,一律不搞层层汇报,切实给基层一线减负增能,提高服务群众和企业的效率。

  实现广泛参与。充分发挥党组织的核心引领作用,推动基层党建与社会治理有机融合。持续推动党建引领“三驾马车”建设,进一步理顺居委会、物业公司、业委会职责定位和协同配合机制,激发基层自治创新活力。做强网上“睦邻议事厅”,打造一批因地制宜、各具特色的睦邻中心,推动“睦邻家园”向“睦邻杨浦”转型升级。深化拓展“社区政工师”“社区规划师”“社区健康师”“人民实事人民定”“杨浦新智联”等机制,进一步拓宽群众参与渠道,组织引导居民、高校、企业等主体有序参与城市治理,充分发挥人民团体、社会组织、志愿者团队在激发社会活力、优化社会服务、促进社会公平、化解社会矛盾中的积极作用。

  强化精细治理。持续深化拓展“一线工作法”,把新冠肺炎疫情防控过程中形成的党员干部下沉社区一线、区域联动聚力一线、线上线下响应一线等好经验、好做法发扬光大。以绣花般的耐心、细心和巧心,在文明创建、垃圾分类、加装电梯、“三微治理”等细微处下更大功夫,为群众精准解决急难愁盼问题,切实画好精细治理的“工笔画”。加快实现党群服务中心、文化活动中心、睦邻中心、新时代文明实践中心等各类阵地整合、资源聚合、功能融合。进一步完善社区15分钟生活圈和“一站式”服务综合体,打造融党建群建、事务办理、老人就餐、日间照料、文化休闲、亲子活动等为一体的“多功能厅”。

  筑牢安全底线。把人民生命安全和身体健康摆在首位,牢固树立安全发展理念。健全公共安全预防体系,落实安全生产责任和管理制度,构筑城市安全常态化管控和应急保障体系,坚持防控结合、系统管理,让城区更安全、社会更安定、群众更安心。认真贯彻落实市《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》等要求,切实做好疫情防控“后半篇文章”,加快推进区疾病预防控制中心、传染病医院等重点项目建设,把全生命周期健康管理理念贯穿城区规划、建设、管理全过程各环节,解决好关系群众健康的全局性、长期性问题。

  (四)使人民城市的形象“靓”起来

  认真贯彻落实习近平总书记“继续建设人民的公共空间,不断增强人民的幸福感、获得感”的重要指示精神,下大力气打造宜居宜业宜乐宜游的美好家园,让街区宜漫步,让建筑可阅读,让城市有温度,让来者心动、观者心悦、居者心怡。

  打响滨江“王牌”。高站位谋划、高品质建设、高水平管理,把杨浦滨江这张“王牌”规划好、建设好、管理好。全面落实《杨浦滨江全力争创人民城市建设示范区三年行动计划(2020—2022年)》,将滨江综合开发管理作为区“十四五”和未来一个时期杨浦发展的重中之重,聚焦体制机制形成合力,聚焦政策创新率先突破,聚焦项目资金深化落实,聚焦滨江品牌营造氛围,全力打造践行人民城市重要理念的龙头、热点、标志性区域,努力实现滨江区域价值形态、制度形态、空间形态、产业形态、治理形态、生活形态的全面提升。

  展现历史文脉。“像对待老人一样尊重和善待城市中的老建筑”,把工业遗产保护利用作为推动区域高质量发展的重要内容。认真对标国家发改委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》,力争将杨浦滨江区域纳入国家发改委重点项目导向计划,坚持保护优先、以用促保,进一步推动文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进,打造有文化、有特色、有韵味的近代工业历史文脉。把国歌展示馆、《共产党宣言》展示馆、秦皇岛路码头等红色资源呈现好、运用好,传承杨浦红色基因和“三个百年文明”的深厚历史底蕴。

  增强城区魅力。结合区“十四五”规划编制,多谋划一些更高质量、更加长远、更可持续的公共项目,多考虑一些群众的现实需求、感受体验、未来愿景,加快推动产城融合、职住平衡,使住宅、科创、商务、文化等不同功能区交互交织、有机组合。打造更多有品质、有品位的商旅文体新项目、新空间,让市民群众有更多可以“线下拔草”的潮店,更多可以坐下来喝咖啡、谈项目的场所,更多可以休憩放松的去处,让城区的公共空间更加多元包容、充满活力、优美宜人。

  提升民生温度。守住更加稳固公平的底线民生,全面建立与城区发展进程相同步、与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系,实施“社区救助顾问”制度,进一步支持引导社会力量参与社会救助。保障更加普惠均衡的基本民生,聚焦“老、小、旧”等民生突出问题,真心实意付出、真金白银投入、真抓实干攻坚,力争提早全面完成成片二级以下旧里改造任务。创造更加优质多样的质量民生,努力做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,让工作生活在杨浦的人们更幸福。

  三、全面做好重要保障

  (一)强化组织领导

  全区各级党政组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以时不我待、只争朝夕的干劲,锐意创新、敢于担当的冲劲,抓铁有痕、踏石留印的韧劲,切实抓好各项任务举措落地,一条一条梳理、一项一项分解、一件一件落实,绘好路线图,确定任务书,定下时间表。领导干部要以身作则、率先垂范,一级做给一级看、一级带着一级干,做到层层有目标、级级有任务、人人有责任。

  (二)强化统筹协调

  全区上下要进一步强化“一盘棋”意识,少讲“不会”,主动钻研;少讲“不管”,积极赋能;少讲“不行”,跨前担当。要进一步解放思想、狠抓落实,紧盯“把事干成”的目标,想方设法盘资源、找支持、聚力量,在求突破上步子再快一些,在谋创新上胆子再大一些,以不一般的精神、不一般的品格,展现不一般的担当、实现不一般的作为。

  (三)强化督查考核

  要把践行人民城市重要理念作为监督检查的重要内容,督促全区上下进一步增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感,对各项目标任务紧盯不放、务期必成。要进一步强化让担当者受关爱、让有为者受褒奖、让实干者有舞台的用人导向,支持鼓励全区干部打破路径依赖和惯性思维,敢于啃最硬的骨头、勇于挑最重的担子、善于拿出最切实有力的举措,不断增强杨浦的发展动力、提升杨浦的治理能力、彰显杨浦的宜居魅力。

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