第04版:全会特刊
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杨浦滨江全力争创人民城市建设示范区
三年行动计划(2020-2022年)

  2019年11月2日,习近平总书记考察杨浦滨江,充分肯定杨浦将“工业锈带”打造为“生活秀带”的做法,并鲜明提出了“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念。为认真践行人民城市重要理念,全力争创人民城市建设示范区,特制定以下三年行动计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,践行人民城市重要理念,将以人民为中心的发展思想贯彻到杨浦滨江综合开发管理全过程。

  ——尊重城市发展规律,围绕科技创新、城市更新、社会治理三个关键领域开展先行突破,探索更高质量发展模式。

  ——统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性,高效利用土地资源,实现产业集聚发展。

  ——统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性,实现科学规划、高效建设和智慧化管理。

  ——统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性,让新思想、新科技和新创意成为区域发展的不竭动力。

  ——统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性,打造公园城市示范区,成为产城融合、宜居宜业、生态底色靓丽的魅力城区。

  ——统筹政府、社会、市民三大主体,共建、共治、共享,提高各方推动城市发展的积极性,形成独具特色的城市治理新模式。

  二、总体目标

  作为人民城市重要理念的首发地,杨浦滨江要主动谋划、主动作为、主动创新,推进最大规模的工业遗存转化和最大体量的旧区改造,打造科技创新的高地、城市更新的典范、社会治理的样板,使其成为人民城市建设的示范区。

  ——到2020年底,在习近平总书记考察杨浦滨江一周年之际,实现秀带展新貌,公共空间品质显著提升、生态环境更加优美、旧区改造加速推进、基础设施日趋完善、公共服务设施布局持续优化,做到街区宜漫步、建筑可阅读、城市有温度。

  ——到2021年,以世界技能大赛召开为契机,全力打造世界级会客厅,新增2-3处标志性文化、体育、旅游设施,举办若干场重大节事活动,吸引世界目光聚焦杨浦滨江。

  ——到2022年,初步建成人民城市建设的示范区,成为新时代上海高质量发展的增长极。建成一批产业载体,集聚一批特色产业,引进一批创新人才,每年吸引1-2家旗帜性、引领性、龙头性的国内外企业落地。实现税收增长率高于全市平均水平,在城市治理方面形成可复制可推广的经验。

  三、主要任务

  (一)实施一流城区规划和配套行动

  1、完成规划设计编制。构建包括产业、交通、地下空间、绿色生态等在内的完整规划体系。2020年,完成南段滨江城市设计方案,完成南段普适图则编制。完成电厂等重点区域的控详规划调整。在全区单元规划修编上报后,启动中北段滨江控详规划编制工作和产业功能定位研究。2022年,实现滨江区域规划全覆盖。

  2、加快土地收储旧改。2021年,全面完成南段滨江核心区零星地块的土地收储。2022年,完成南段滨江协调区零星地块的土地收储,实现应收尽收。深化市区联手、区企合作等模式,全面推动南段滨江成片旧改。推进中北段滨江土地综合利用,对符合条件地块积极收储或推动其转型升级。

  3、完善区域交通配套。推进重大交通基础设施建设,让人民生活更加高效便捷。启动轨道交通20号线一期工程。结合轨道交通18号线、江浦路越江隧道建设,完成杨树浦路综合改造工程。推进隆昌路越江隧道规划建设。推进轨道交通24号线(滨江线)纳入“十四五”规划。开展嫩江路、殷行路、闸殷路等越江隧道规划前期研究。研究铁路杨浦站转型利用方案。实施南段滨江核心区配套路网建设,新增道路11条,长度约7.4公里。

  4、布局高品质公共服务设施。完善党群、教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局。做好人才配套保障,加大人才公寓建设力度。加快推进高品质九年一贯制学校、国际青少年科创中心等教育项目。完成区中心医院国际化治疗中心等卫生项目建设。不断提升区域商业能级,推进船坞综合开发利用。打造国际化、高品质、均衡性的公共服务体系,使杨浦滨江成为汇聚人才、实现梦想的舞台。

  (二)实施一流功能提升行动

  5、西部上海船厂组团出形象。区域总面积约35.7公顷、开发量约78.7万平方米。充分发挥核心区位优势,坚持整体开发,打造集文化休闲、总部办公、生态居住于一体的滨江国际创新带。2020年,中交总部基地(约10.8万平方米)开工建设。明确2、3街坊(约32万平方米)开发模式。推动船厂研发大楼、天章记录纸厂地块、天章路南侧地块(约11.2万平方米)以及杨树浦水厂西块建设。2021年,5、6、8、9、10、11街坊(约24.7万平方米)具备出让条件。

  6、中部杨浦大桥组团出效益。区域面积约50.9公顷、开发量约223.2万平方米。依托城市更新,打造集文化娱乐、科技金融、创新博览于一体的在线新经济先导区。2020年,84街坊中节能项目(约14.7万平方米)开工建设。推动85、119、120街坊(约76.2万平方米)土地出让。2022年,山东黄金保利、江兰楼、申阳滨江等项目(约11.5万平方米)实现功能。按组团开发原则,统筹推进123、124、126街坊(约92.6万平方米)和88、90街坊(约28.2万平方米)两个区域旧改、招商和土地出让工作。

  7、东部杨树浦电厂组团出载体。区域总面积约30.3公顷、开发量约81.4万平方米。以杨树浦电厂为重点,推进工业遗存转化,打造集文化创意、科技研发、现代设计于一体的新型经济集聚区。2020年,推动一期建设和老建筑修缮,同步推动121街坊合生商办地块(约22.2万平方米)开发建设。2022年,实现129、130街坊(约30.3万平方米)开工。

  (本节中规划地块开发量为城市设计方案数据,最终以市规划资源局审批为准。)

  (三)实施一流公共空间建设行动

  8、打造高品质公共开放空间。努力建设充满活力、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共开放空间。2020年,完成滨江规划展示馆建设。2021年,完成世界技能博物馆建设并开馆。完成杨浦大桥公共空间和综合环境项目一期建设,推动二期建设。完成南段滨江景观环境提升工程。完善公共空间停车配套设施布局,新增停车场8处,车位约1200个。

  9、打造绿色生态城区。围绕杨浦大桥、复兴岛、共青森林公园等重点区域,争创市级公园城市示范区。完成滨江区域生态调查评估。优化杨浦大桥公共空间和综合环境项目规划,提升南段滨江绿化系统品质,新增绿地15万平方米,至2022年底南段滨江绿地面积达到50万平方米。推动新建建筑全面执行二星级以上绿色建筑标准,重点项目试点三星级标准,实施杨树浦水厂、永安栈房等滨江既有建筑绿色改造。全面落实海绵城市建设要求,创建三星级绿色生态示范城区。

  10、推进水岸联动建设。2020年,完成杨浦国际时尚中心游船码头建设。积极推进宁国路轮渡码头、公务码头杨浦基地和杨浦大桥游船码头建设。在南段滨江打造若干个游艇码头,持续提升滨江公共岸线旅游休闲功能。

  11、开展公共空间历史保护建筑修缮和利用。积极创建国家文物保护利用示范区。2021年完成2处公共空间历史保护建筑修缮工作,面积1.25万平方米;2022年完成6处公共空间历史保护建筑修缮工作,面积4.74万平方米。加快推动滨江区域历史文化资源全面开放。

  (四)实施一流城市治理行动

  12、党建引领,形成多方合力。组建滨江党建联盟,推动滨江社会治理、城市管理和公共服务更加高效。推进区级党建服务中心和滨江党群服务站建设,打造珠链式分布、综合性功能、属地化管理服务体系。成立滨江综合开发管理指挥部临时党委,建立党的建设和城市治理工作机制。开展“信仰系列”宣传教育,发布“红色杨浦”主题教育路线。开展滨江先锋行动,共建区校党员志愿服务实践基地,弘扬滨江新风尚。

  13、创新模式,实现智慧管理。创新管理模式、打破原有边界,构建线上线下融合、多方动员参与的滨江区域“一网统管”整体工作架构。在区级“一网统管”平台基础上,围绕“一屏观天下”和“一网管全城”的工作目标,高标准打造数据汇集、互联互通、资源整合、智能高效的杨浦滨江智能管理平台。成立杨浦滨江城市运行综合管理中心,与杨浦滨江智能管理平台有机融合,探索城市治理模式创新,提升滨江区域城市治理水平。

  14、搭建平台,促进多元参与。设立人民建议征集站,就杨浦滨江的开发建设管理主动问计于民、问需于民,充分汇聚人民的智慧和力量,使城市的发展契合人民的要求。成立上海市杨浦区滨江治理联合会,广泛动员区域内各方主体,探索滨江城市治理的有益方式、方法,推动联合会成员单位自我约束、自我管理,形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的社会治理格局。

  四、保障措施

  (一)聚焦体制机制形成合力

  充分发挥滨江综合开发管理指挥部统筹协调、综合管理作用。强化区滨江办工作力量,配齐、配优专业干部,在工作一线培养、锻炼、发现干部。滨江公司全面参与滨江综合开发管理,承担投资、融资、建设、运营、管理等综合职能。建立有效的工作目标管理和考核督办机制。通过指挥部、区滨江办、滨江公司三位一体工作机制,聚焦重点、创新突破,落实推进滨江综合开发管理各项工作任务。

  (二)聚焦政策创新率先突破

  强化顶层设计,争取市级层面支持,将开发量向区位更优、交通条件更好的地块集中。探索生态产品价值实现机制,将生态优势转化为区域竞争优势。借助市区联合土地收储机制,争取市级层面在联合收储地块的资金投入、筹措与平衡等方面加大支持力度。整合区投促办和滨江公司的招商职能,形成市场化企业招商服务机制。重点围绕人才政策、产业政策、财税政策、投融资政策以及滨江区域相关资产注入滨江公司等建立健全政策体系。

  (三)聚焦项目资金深化落实

  对标对表,积极争取国家、市级重大产业项目、重大基础设施、重大文化项目和公共空间营造项目在杨浦滨江落地。引入战略合作伙伴,加大市场投资力度,借助市场力量推动杨浦滨江综合开发工作。强化滨江公司市场主体和平台作用,加大资本金注入,用于滨江区域基础设施开发、产业发展和公共服务。

  (四)聚焦滨江品牌营造氛围

  打造独具魅力的杨浦滨江品牌。开展“城市乡愁”项目,展现杨浦滨江由“工业锈带”向“生活秀带”的转变。创建上海市都市旅游治理现代化最佳实践区。举办国内外有重大影响力的文化、体育活动,提升世界级会客厅品质,创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,让人民有更多获得感。

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